{"id":247,"date":"2026-02-06T10:21:49","date_gmt":"2026-02-06T13:21:49","guid":{"rendered":"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/?p=247"},"modified":"2026-02-07T16:05:06","modified_gmt":"2026-02-07T19:05:06","slug":"regularizacion-migratoria-chile-empadronamiento-biometrico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/regularizacion-migratoria-chile-empadronamiento-biometrico\/","title":{"rendered":"Regularizaci\u00f3n Migratoria en Chile: \u00bfQu\u00e9 sucedi\u00f3 con el Empadronamiento Biom\u00e9trico?"},"content":{"rendered":"\n

Ignacio Barrientos Pardo<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El origen y alcance del proceso de empadronamiento biom\u00e9trico<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El proceso de Regularizaci\u00f3n Migratoria en Chile<\/strong> ha entrado en una fase cr\u00edtica tras el cierre del registro de datos. El Servicio Nacional de Migraciones inici\u00f3 el 31 mayo de 2023, un proceso de empadronamiento biom\u00e9trico de extranjeros que hab\u00edan ingresado de forma irregular a Chile hasta el 30 de mayo de 2023. El plazo del proceso fue ampliado en diversas ocasiones, teniendo un plazo final de ejecuci\u00f3n el 29 de febrero de 2024. Pese a que cerca de 182.000 personas concurrieron al llamado estatal , hoy existe una creciente incertidumbre jur\u00eddica sobre si este hito administrativo derivar\u00e1 efectivamente en una soluci\u00f3n legal o si la v\u00eda de regularizaci\u00f3n se encuentra agotada.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan las estimaciones oficiales hechas a fines del a\u00f1o 2024 el proceso congreg\u00f3 a cerca de 182.000 personas. Este trabajo, realizado por el Servicio Nacional de Migraciones y la PDI, buscaba identificar a personas en situaci\u00f3n irregular, obtener un registro de huellas dactilares y fotograf\u00edas de los extranjeros que hab\u00edan realizado previamente una auto denuncia ante la PDI o firmado una declaraci\u00f3n voluntaria de ingreso irregular.<\/p>\n\n\n\n

Expectativas de regularizaci\u00f3n: Las promesas de la autoridad<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Si bien las autoridades se\u00f1alaron en varias oportunidades que el empadronamiento no equival\u00eda a una regularizaci\u00f3n migratoria, s\u00ed manifestaron que con toda seguridad un requisito para ello ser\u00eda haber participado de dicho proceso. As\u00ed lo hizo la ex ministra Carolina Toha al afirmar en \u201cel empadronamiento no implica regularizaci\u00f3n, pero cualquier regularizaci\u00f3n va a concentrarse solo en las personas empadronadas\u201d Sobre este punto, la secretaria de Estado profundiz\u00f3 en BioBioChile (12\/12\/2024):<\/p>\n\n\n\n

\u201c[\u2026] no va a haber procesos de regularizaci\u00f3n a personas que noest\u00e9n empadronadas\u201d. \u201c\u00bfQu\u00e9 se est\u00e1 pensando y todav\u00eda no se ha dispuesto? Que aquellas personas que dieron el paso de empadronarse, que se acercaron al Estado y dieron sus antecedentes, entregaron sus datos biom\u00e9tricos, y por lo tanto dijeron voluntariamente \u2018estoy aqu\u00ed y esta persona soy\u2019, si tienen un trabajo en Chile, o tienen v\u00ednculos familiares en Chile, vamos a evaluar la posibilidad de regularizarlos y separar su realidad de la de otras personas que prefirieron esconderse y no se empadronaron\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En la misma l\u00ednea, el 25 de noviembre de 2024, el entonces reci\u00e9n asumido Subsecretario del Interior, Luis Cordero Vega, asever\u00f3 en el programa Tolerancia Cero<\/em> la existencia de una posibilidad real de regularizaci\u00f3n para quienes cumplieron con el hito biom\u00e9trico, manifestando: \u201cla posibilidad de una pronta regularizaci\u00f3n de personas que hayan hecho ingreso por paso no habilitado al pa\u00eds y hayan participado en el Empadronamiento Biom\u00e9trico del a\u00f1o pasado\u201d. Agregando expresamente en la oportunidad citada que el gobierno se encontraba analizando los antecedentes disponibles, <\/p>\n\n\n\n

<\/a>\u201cteniendo en cuenta que el Estado debe hacerse cargo del llamado realizado a participar en el Empadronamiento Biom\u00e9trico, teniendo que darle una respuesta a quienes participaron de este procedimiento<\/em><\/strong>, tomando en cuenta las distintas dimensiones que implica esto\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De la promesa al silencio: El riesgo de expulsi\u00f3n para empadronados<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

No obstante, estas prometedoras declaraciones de altas autoridades del gobierno en ejercicio, pasados los meses se comenz\u00f3 a diluir la posibilidad de un proceso de regularizaci\u00f3n y algunas personas que hab\u00edan voluntariamente participado de \u00e9l, comenzaron a recibir notificaciones de inicio de un procedimiento conducente a la expulsi\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Autoridades gubernamentales han pasado de hablar de una regularizaci\u00f3n acotada al silencio y la inacci\u00f3n absoluta. Considerando el tiempo que resta a este gobierno puede decirse que la v\u00eda de la regularizaci\u00f3n en este periodo presidencial est\u00e1 agotada y que, parafraseando al Ministro Cordero Vega, el Estado no se hizo cargo ni dio una respuesta eficaz a las 182.000 que concurrieron a su llamado al empadronamiento biom\u00e9trico. <\/p>\n\n\n\n

Las preguntas que se instalan inmediatamente es \u00bfqu\u00e9 pasar\u00e1 con estos migrantes en quienes se gener\u00f3 la expectativa legitima de ser regularizados? \u00bfC\u00f3mo debe responder el Estado en su conjunto? \u00bfQu\u00e9 ocurre si alguno de esos migrantes empadronados es sujeto a un procedimiento administrativo de expulsi\u00f3n<\/strong>? \u00bfPuede usar el empadronamiento como argumento defensivo que funde una acci\u00f3n constitucional de amparo o la reclamaci\u00f3n contemplada en la Ley 21.325?<\/p>\n\n\n\n

La doctrina de los actos propios y la seguridad jur\u00eddica<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El Estado gener\u00f3 expectativas a trav\u00e9s de una acci\u00f3n normativa traducida en resoluciones exentas, esto es, actos administrativos formales. M\u00e1s all\u00e1 que se diga que el solo empadronamiento no equivale a regularizaci\u00f3n, el Gobierno es consciente de los efectos de su convocatoria. En t\u00e9rminos simples, y como se deja entrever de las palabras del Ministro Cordero, el Estado debe hacerse cargo de quienes participaron del empadronamiento. No es el espacio para hablar en t\u00e9rminos jur\u00eddicos de las consecuencias de un llamamiento como el que hizo el gobierno, pero solo adelanto que el Servicio Nacional de Migraciones debe ser consciente y hacerse cargo, en forma seria y responsable, de sus actos propios. <\/p>\n\n\n\n

Algo de ello se puede detectar en algunos informes del Servicio frente a amparos o reclamaciones, en los que para refutar los argumentos del recurrente se refiere a la falta de participaci\u00f3n en el proceso de empadronamiento. Por ejemplo, el Informe del Servicio Nacional de Migraciones en causa Rol N\u00b0<\/strong>82-2024 (Contenciosa Administrativa) de la Corte de Apelaciones de Talca, expresa que: <\/p>\n\n\n\n

\u201c[\u2026] de los registros de la extranjera, aparece que no realiz\u00f3 el proceso de empadronamiento biom\u00e9trico dirigido a extranjeros mayores de edad que ingresaron por paso no habilitado y llevado a cabo por la autoridad migratoria y Polic\u00eda de Investigaciones de Chile durante el a\u00f1o 2023, lo que revela un desinter\u00e9s por parte de la recurrente de sincerar su situaci\u00f3n migratoria en Chile, [\u2026]\u201d<\/p>\n\n\n\n

Es de esperar que el Servicio reconociendo los efectos de su propia actuaci\u00f3n administrativa no inicie procedimientos de expulsi\u00f3n<\/strong>, no prosiga con ellos o reconozca en sus informes cuando en un caso concreto est\u00e9 frente a un migrante irregular que si se adhiri\u00f3 al proceso de empadronamiento. La doctrina de los actos propios de la Administraci\u00f3n se cuela como argumento relevante.<\/p>\n\n\n\n

El criterio de la Corte Suprema frente a la desidia migratoria<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La relevancia jur\u00eddica de este proceso ha llegado incluso a la m\u00e1xima instancia judicial. La Excma. Corte Suprema, en sentencia de 28 de octubre de 2024 (Causa Rol N\u00b0 30.571-2024), reproch\u00f3 a una reclamante el no haber aprovechado la oportunidad de empadronarse, interpretando dicha omisi\u00f3n como una actitud de desidia y menosprecio hacia el sistema legal. En el fallo, el m\u00e1ximo tribunal razon\u00f3 lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

\u201cSegundo: Que, en los antecedentes, consta que, la expulsi\u00f3n<\/strong> de la reclamante del territorio nacional se dispuso debido a que ingres\u00f3 por paso no habilitado, eludiendo el control migratorio respectivo, que no acredit\u00f3 v\u00ednculos filiales conforme lo dispone el art\u00edculo 129 de la Ley N\u00b0 21.235 y que a pesar de haber ingresado en el a\u00f1o 2022, a la fecha del reclamo, no ha iniciado proceso de regularizaci\u00f3n de su situaci\u00f3n migratoria y tampoco se acerc\u00f3 a la autoridad para el empadronamiento biom\u00e9trico que, en el a\u00f1o 2023, llam\u00f3 el Servicio Nacional de Migraciones para los extranjeros que ingresaron por paso no habilitado.<\/p>\n\n\n\n

[\u2026]<\/p>\n\n\n\n

Sexto: Que lo anterior permite colegir a esta Corte que la reclamante demostr\u00f3 no solo desidia para regularizar su situaci\u00f3n migratoria en el pa\u00eds, -puesto que, como se dijo, se encuentra en Chile desde el a\u00f1o 2022- sino que, al mismo tiempo, devela su menosprecio por el sistema, porque, a pesar de permanecer de manera ilegal desde hace m\u00e1s de dos a\u00f1os en territorio nacional, ni siquiera ha iniciado los tr\u00e1mites pertinentes para dichos fines e incluso aleg\u00f3 que trabaja, olvidando que lo hace, tambi\u00e9n, al margen de la ley, raz\u00f3n por la cual, a su respecto es plenamente aplicable el estatuto jur\u00eddico en estudio\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Ser\u00eda m\u00e1s que deseable que la Corte Suprema mantenga este criterio en eventuales casos que se presenten en el futuro. Lo mismo cabe decir del Servicio Nacional de Migraciones. <\/p>\n\n\n\n

El mensaje que se puede desprender y esperar de estas conductas institucionales es que de manera consistente el Servicio no curse procedimientos de expectativa<\/strong> respecto de extranjeros empadronados y que, en el evento que ello ocurra, la Corte recuerde y reitere, esta vez a la inversa, lo dicho en octubre de 2024. Es bueno y necesario institucionalmente hacerse cargo de las expectativas generadas. El sistema jur\u00eddico y sus operadores no deben olvidar que el Derecho tiene precisamente como funci\u00f3n principal la estabilizaci\u00f3n de expectativas de comportamiento, \u00edntimamente ligada con \u201c[\u2026] el establecimiento de una seguridad jur\u00eddica que permita a los destinatarios del derecho calcular las consecuencias de su propio comportamiento y [el] del pr\u00f3jimo\u201d. <\/sup>Cfr. HABERMAS, Jurgen, Facticidad y Validez. Sobre el derecho y el Estado democr\u00e1tico de derechos en t\u00e9rminos de teor\u00eda del discurso<\/em>, Editorial Trotta, 2005 p. 211.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaciones legales: C\u00f3mo forzar un pronunciamiento del Estado<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Ante el evidente agotamiento de la v\u00eda de regularizaci\u00f3n administrativa colectiva bajo la actual administraci\u00f3n, los ciudadanos extranjeros que cumplieron con el llamado del Estado no deben permanecer en la inactividad. El sistema jur\u00eddico tiene como funci\u00f3n principal la estabilizaci\u00f3n de expectativas y la seguridad jur\u00eddica, permitiendo que las personas calculen las consecuencias de su comportamiento.<\/p>\n\n\n\n

Si el Estado, a trav\u00e9s de sus autoridades, gener\u00f3 la expectativa leg\u00edtima de que el empadronamiento ser\u00eda la llave para la regularizaci\u00f3n, es imperativo que los afectados fuercen un pronunciamiento individual. Como se desprende de la reciente jurisprudencia de la Corte Suprema, el haber participado en el proceso biom\u00e9trico constituye un argumento de defensa vital frente a procedimientos de expulsi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El consejo legal es claro:<\/strong> no basta con haberse empadronado. Ante la falta de una soluci\u00f3n masiva, es necesario activar las herramientas que ofrece la Ley 21.325<\/strong>, como la solicitud de regularizaci\u00f3n bajo el art\u00edculo 155 N\u00b0 8<\/strong> (ex 159 N\u00b0 9). Solo mediante la acci\u00f3n individual se podr\u00e1 obligar al Servicio Nacional de Migraciones a hacerse cargo de sus actos propios y dar la respuesta eficaz que a\u00fan adeuda a los m\u00e1s de 182.000 extranjeros que confiaron en el llamado institucional.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfParticipaste en el empadronamiento y temes por tu situaci\u00f3n migratoria? <\/em><\/strong><\/h5>\n\n\n\n

Cont\u00e1ctanos para evaluar tu caso bajo la doctrina ac\u00e1 analizada<\/em><\/strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Link de art\u00edculo publicado Enestrado<\/h6>\n\n\n\n

[https:\/\/enestrado.com\/de-la-regularizacion-acotada-a-la-regularizacion-agotada-posibilidades-frente-a-un-escenario-de-expectativas-frustradas-por-ignacio-barrientos-pardo\/<\/a>]<\/p>\n\n\n

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