{"id":230,"date":"2026-01-27T10:07:09","date_gmt":"2026-01-27T13:07:09","guid":{"rendered":"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/?p=230"},"modified":"2026-01-27T10:53:13","modified_gmt":"2026-01-27T13:53:13","slug":"secreto-sumario-administrativo-debido-proceso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/secreto-sumario-administrativo-debido-proceso\/","title":{"rendered":"El Secreto del Sumario Administrativo y el Debido Proceso en Chile"},"content":{"rendered":"\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Resumen<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfPuede el Estado sancionar leg\u00edtimamente a un funcionario sin que este conozca las pruebas en su contra? Esta es la interrogante que pone en jaque al&nbsp;<strong>Art\u00edculo 137 del Estatuto Administrativo<\/strong>, el cual impone un muro de silencio al establecer que todo sumario ser\u00e1 secreto hasta la formulaci\u00f3n de cargos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aunque tradicionalmente se ha justificado esta reserva para \u00abasegurar el \u00e9xito de la investigaci\u00f3n\u00bb, hoy nos enfrentamos a una&nbsp;<strong>tensi\u00f3n constitucional evidente<\/strong>. Por un lado, la potestad disciplinaria de la Administraci\u00f3n; por otro, el&nbsp;<strong>derecho de defensa<\/strong>&nbsp;y el principio de publicidad consagrado en el art\u00edculo 8\u00b0 de nuestra Constituci\u00f3n. En un Estado democr\u00e1tico, donde la transparencia es la regla y el secreto la excepci\u00f3n, el aislamiento informativo del inculpado durante la etapa investigativa parece ser una pieza que ya no encaja en el rompecabezas de los&nbsp;<strong>Derechos Humanos<\/strong>&nbsp;y la jurisprudencia internacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A continuaci\u00f3n, analizamos por qu\u00e9 el secreto absoluto del sumario administrativo no solo es cuestionable, sino que podr\u00eda considerarse una vulneraci\u00f3n directa a las garant\u00edas de un proceso justo, tomando como base est\u00e1ndares de la Corte Interamericana y el derecho comparado.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La potestad disciplinaria de la Administraci\u00f3n del Estado enfrenta un desaf\u00edo constitucional fundamental: \u00bfpuede ejercerse leg\u00edtimamente cuando impide al funcionario inculpado conocer los antecedentes que se acumulan en su contra durante la etapa investigativa? El art\u00edculo 137 inciso 2\u00b0 del Estatuto Administrativo establece que&nbsp;<em>\u00abel sumario ser\u00e1 secreto hasta la fecha de formulaci\u00f3n de cargos\u00bb<\/em>, configurando una restricci\u00f3n que merece un examen cr\u00edtico a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y los principios constitucionales que rigen el debido proceso.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>El Principio de Publicidad como Pilar del Estado Democr\u00e1tico<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Norberto Bobbio nos recuerda que el gobierno democr\u00e1tico se caracteriza porque todas las actividades de los gobernantes deben ser conocidas por el pueblo soberano. En la actuaci\u00f3n de los \u00f3rganos del Estado, la publicidad es la regla y el secreto, la excepci\u00f3n. Esta excepci\u00f3n debe estar debidamente justificada y limitada en el tiempo, pues el secreto constituye un instrumento de poder que afecta a las personas y a sus posibilidades de controlar el ejercicio de ese poder.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica consagra expresamente este principio en su art\u00edculo 8\u00b0 inciso 2\u00b0, vigente desde la reforma constitucional de 2005, estableciendo que&nbsp;<em>\u00abson p\u00fablicos los actos y resoluciones de los \u00f3rganos del Estado, as\u00ed como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen\u00bb<\/em>. Solo una ley de qu\u00f3rum calificado puede establecer la reserva o secreto cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos \u00f3rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Naci\u00f3n o el inter\u00e9s nacional.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La Tensi\u00f3n entre Secreto Sumarial y Derecho de Defensa<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica ha sostenido que el secreto del proceso sumarial tiene por objeto:&nbsp;<em>\u00abasegurar el \u00e9xito de la investigaci\u00f3n, el resguardo del debido proceso, la honra y respeto a la vida p\u00fablica de los funcionarios\u00bb.<\/em>&nbsp;Sin embargo, esta interpretaci\u00f3n cae en una contradicci\u00f3n flagrante: pretende que se resguarda simult\u00e1neamente el debido proceso y ciertos derechos, cuando en realidad, al proteger supuestamente estos \u00faltimos, se vulnera el primero.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El funcionario inculpado se ve impedido de conocer desde el inicio de la indagatoria las imputaciones concretas que se le formulan y de preparar, con un tiempo razonable y pleno conocimiento de los antecedentes, su estrategia de defensa. Esta limitaci\u00f3n resulta incompatible con:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El art\u00edculo 19 N\u00b0 3 inciso 6\u00b0 de la Constituci\u00f3n, que extiende la exigencia del debido proceso a la etapa de investigaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>El art\u00edculo 8\u00b0 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, que reconoce el derecho a ser o\u00eddo con las debidas garant\u00edas en la sustanciaci\u00f3n de cualquier acusaci\u00f3n o determinaci\u00f3n de derechos de orden laboral o de cualquier otro car\u00e1cter.<\/li>\n\n\n\n<li>El art\u00edculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, que consagra garant\u00edas an\u00e1logas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La Jurisprudencia de la Corte Interamericana: El Caso Palamara Iribarne<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en sentencia de 22 de noviembre de 2005 en el caso \u00abPalamara Iribarne contra Chile\u00bb, estableci\u00f3 criterios fundamentales aplicables al secreto sumarial:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>\u00abLa normativa que establece como regla que en la jurisdicci\u00f3n penal militar chilena el sumario sea secreto [&#8230;] es contraria al derecho de defensa del imputado, ya que le imposibilita el acceso efectivo al expediente y a las pruebas que se recaban en su contra, lo cual le impide defenderse adecuadamente\u00bb<\/em>&nbsp;(p\u00e1rrafo 170).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Corte agreg\u00f3 que&nbsp;<em>\u00abdesde el inicio de las primeras diligencias de un proceso deben concurrir las m\u00e1ximas garant\u00edas procesales para salvaguardar el derecho a defenderse durante todo el proceso\u00bb.&nbsp;<\/em>Este precedente resulta directamente aplicable a los procedimientos administrativos disciplinarios, considerando que la jurisprudencia interamericana ha extendido expresamente las garant\u00edas del art\u00edculo 8\u00b0 de la Convenci\u00f3n a cualquier procedimiento en que el Estado ejerza su poder sancionador.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>El Pronunciamiento del Tribunal Constitucional<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En sentencia de 31 de agosto de 2007, Rol N\u00b0 783-07, el Tribunal Constitucional chileno declar\u00f3 la inconstitucionalidad de la norma del Auto Acordado relativo al Procedimiento para hacer efectiva la Responsabilidad Disciplinaria de los Funcionarios Judiciales que establec\u00eda el car\u00e1cter reservado del sumario administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal consider\u00f3 que&nbsp;<em>\u00abel car\u00e1cter reservado de la investigaci\u00f3n sumarial [&#8230;] no lo establecen los preceptos legales\u00bb y que \u00abel inciso segundo del art\u00edculo 8\u00b0 de la Constituci\u00f3n [&#8230;] establece que &#8216;son p\u00fablicos los actos y resoluciones de los \u00f3rganos del Estado, as\u00ed como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen&#8217;, agregando que &#8216;s\u00f3lo una ley de qu\u00f3rum calificado podr\u00e1 establecer la reserva o secreto'\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si bien la sentencia no fue un\u00e1nime y su fundamentaci\u00f3n presenta algunas ambig\u00fcedades, el fallo marca un precedente relevante sobre la incompatibilidad del secreto absoluto del sumario con los principios constitucionales de publicidad y debido proceso.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La Experiencia del Derecho Comparado<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Colombia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Corte Constitucional colombiana ha sido particularmente clara en vincular la publicidad del procedimiento disciplinario con el derecho de defensa. En Sentencia C-341\/96 expres\u00f3:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>\u00abEn desarrollo de estos principios, las decisiones que se adopten dentro de cualquier procedimiento deben ser puestas en conocimiento de los interesados. As\u00ed, la publicidad viene a ser garant\u00eda de imparcialidad y de operancia de los derechos de contradicci\u00f3n y de defensa, pues solo quien conoce las decisiones que lo afectan puede efectivamente oponerse a ellas\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Argentina<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El debate argentino ha girado en torno al art\u00edculo 46 del Reglamento de Investigaciones (Decreto N\u00b0 467\/1999), que establece el car\u00e1cter secreto del sumario hasta que el sumariante d\u00e9 por terminada la prueba de cargo. Reconocidos autores como Fernando Garc\u00eda Pull\u00e9s y Agust\u00edn Gordillo han cuestionado esta norma por su incompatibilidad con el derecho de defensa consagrado en la Constituci\u00f3n Nacional y los tratados internacionales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Garc\u00eda Pull\u00e9s afirma que el secreto del sumario \u00abcontiene una generalizaci\u00f3n del secreto del tr\u00e1mite, que agravia el derecho a ser o\u00eddo sin justificaci\u00f3n que lo avale\u00bb. Por su parte, Gordillo sostiene categ\u00f3ricamente que \u00abel secreto del sumario es incompatible con el derecho de defensa\u00bb, especialmente cuando la mayor parte de las pruebas son declaraciones testimoniales que el inculpado no puede controlar.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Argumentos para la Derogaci\u00f3n T\u00e1cita del Art\u00edculo 137 Inciso 2\u00b0<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Existen fundamentos s\u00f3lidos para sostener que el art\u00edculo 137 inciso 2\u00b0 del Estatuto Administrativo perdi\u00f3 su vigencia a partir de la reforma constitucional de 2005:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Incompatibilidad material con el art\u00edculo 8\u00b0 constitucional<\/strong>: La disposici\u00f3n cuarta transitoria de la Constituci\u00f3n establece que las leyes vigentes con anterioridad a las reformas constitucionales mantienen su validez \u00abmientras no sean contrarias a la Constituci\u00f3n\u00bb. El secreto absoluto del sumario no cumple el requisito de justificaci\u00f3n establecido en el art\u00edculo 8\u00b0 inciso 2\u00b0 de la CPR.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Vulneraci\u00f3n del debido proceso<\/strong>: El art\u00edculo 19 N\u00b0 3 inciso 6\u00b0 exige que el legislador establezca \u00absiempre las garant\u00edas de un procedimiento y una investigaci\u00f3n racionales y justos\u00bb. El secreto impide al funcionario conocer los cargos concretos y los antecedentes en que se fundan, tornando ilusorio su derecho de defensa.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Inexistencia de causales leg\u00edtimas de reserva<\/strong>: El \u00ab\u00e9xito de la investigaci\u00f3n\u00bb no constituye un inter\u00e9s constitucional relevante oponible al debido proceso y al derecho de defensa. La honra y vida privada del funcionario pueden protegerse mediante otros mecanismos sin sacrificar su derecho a defenderse eficazmente.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Confirmaci\u00f3n en la Ley N\u00b0 20.285<\/strong>: El art\u00edculo 1\u00b0 transitorio de la Ley de Transparencia establece que solo cumplen con la exigencia de qu\u00f3rum calificado los preceptos que establecen secreto o reserva \u00abpor las causales que se\u00f1ala el art\u00edculo 8\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u00bb. El secreto del sumario no satisface ninguna de estas causales.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La Publicidad Relativa como Soluci\u00f3n Equilibrada<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La alternativa al secreto absoluto no es necesariamente la publicidad ilimitada. El concepto de&nbsp;<strong>publicidad relativa<\/strong>permite conciliar los leg\u00edtimos intereses de la Administraci\u00f3n con los derechos del funcionario inculpado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta modalidad implica que:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El funcionario inculpado tiene acceso al expediente desde el inicio de las actuaciones sumariales.<\/li>\n\n\n\n<li>Se pueden establecer restricciones espec\u00edficas y temporales cuando la divulgaci\u00f3n de determinados antecedentes pueda comprometer aspectos concretos de la investigaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>La informaci\u00f3n que afecte la vida privada del funcionario o de terceros puede mantenerse bajo reserva, aplicando las excepciones contempladas en la Ley N\u00b0 20.285.<\/li>\n\n\n\n<li>Se establecen sanciones administrativas para quienes divulguen informaci\u00f3n del procedimiento.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusiones<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El secreto del sumario administrativo hasta la formulaci\u00f3n de cargos constituye una restricci\u00f3n desproporcionada e injustificada del derecho de defensa del funcionario p\u00fablico. Los argumentos tradicionalmente esgrimidos para sostener su vigencia -el \u00e9xito de la investigaci\u00f3n, la protecci\u00f3n de la honra del funcionario y el resguardo del debido proceso- no resisten un examen riguroso a la luz de los est\u00e1ndares constitucionales e internacionales de derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La reforma constitucional de 2005, que consagr\u00f3 expresamente el principio de publicidad en el art\u00edculo 8\u00b0 de la Constituci\u00f3n, junto con la extensi\u00f3n del debido proceso a la etapa de investigaci\u00f3n contemplada en el art\u00edculo 19 N\u00b0 3 inciso 6\u00b0, configuran un marco normativo incompatible con la vigencia del art\u00edculo 137 inciso 2\u00b0 del Estatuto Administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, particularmente el caso Palamara Iribarne contra Chile, refuerza esta interpretaci\u00f3n al establecer que el secreto de las actuaciones sumariales impide el acceso efectivo al expediente y a las pruebas, vulnerando el derecho a defenderse adecuadamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El debate en el derecho comparado, especialmente en Colombia y Argentina, demuestra que esta no es una preocupaci\u00f3n aislada del sistema chileno, sino una tensi\u00f3n inherente a los sistemas administrativos sancionadores que debe resolverse favoreciendo el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales del funcionario inculpado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es imperativo que el legislador aborde esta situaci\u00f3n mediante una reforma expresa que elimine el secreto absoluto del sumario administrativo y lo reemplace por un sistema de publicidad relativa que, respetando los leg\u00edtimos intereses de la investigaci\u00f3n administrativa, garantice plenamente el derecho de defensa desde las primeras actuaciones del procedimiento disciplinario.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Complementos y Fuentes<\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El presente art\u00edculo es una versi\u00f3n resumida del art\u00edculo&nbsp;<em>\u00ab<\/em><strong><em><a href=\"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/wp-content\/uploads\/Examen-critico-secreto-sumario-administrativo-Barrientos_parcial.pdf\">Examen Cr\u00edtico al Secreto en el Sumario Administrativo: El Debido Proceso y el Derecho de Defensa en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos<\/a>\u00ab<\/em>&nbsp;de Ignacio Barrientos Pardo,<\/strong> publicado en las Actas de las XLII Jornadas Chilenas de Derecho P\u00fablico sobre \u00abLa Internacionalizaci\u00f3n del Derecho P\u00fablico\u00bb (Thomson Reuters, 2015). Para acceder al an\u00e1lisis completo y profundizar en los fundamentos doctrinarios, jurisprudenciales y de derecho comparado .<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n<figure class=\"wp-block-post-featured-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"784\" height=\"1168\" src=\"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/wp-content\/uploads\/secreto-sumario-administrativo-debido-proceso-chile.jpg\" class=\"attachment-post-thumbnail size-post-thumbnail wp-post-image\" alt=\"El art\u00edculo 137 del Estatuto Administrativo impone un secreto que hoy se enfrenta a los est\u00e1ndares internacionales de transparencia y defensa\" style=\"object-fit:cover;\" srcset=\"https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/wp-content\/uploads\/secreto-sumario-administrativo-debido-proceso-chile.jpg 784w, https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/wp-content\/uploads\/secreto-sumario-administrativo-debido-proceso-chile-403x600.jpg 403w, https:\/\/ejuridicobs.cl\/blog\/wp-content\/uploads\/secreto-sumario-administrativo-debido-proceso-chile-768x1144.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 784px) 100vw, 784px\" \/><\/figure>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Resumen \u00bfPuede el Estado sancionar leg\u00edtimamente a un funcionario sin que este conozca las pruebas en su contra? 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